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    通知公告

    關于印發《江西省總工會關于推動全省 工人文化宮實現高質量發展的意見》的通知

    2021年02月23日  來源:資產部  瀏覽次數:7447次

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    各設區市、縣(市、區)總工會,贛江新區工會,省產業(局、系統)工會、省總直屬基層工會,省總機關各部門:

    《江西省總工會關于推動全省工人文化宮實現高質量發展的意見》已經江西省總工會2021年第1次主席辦公會議和第2次黨組會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      江西省總工會

    2021年2月3日

     

    江西省總工會關于推動全省工人文化宮實現高質量發展的意見

     

    為深入貫徹黨中央、省委對加強職工文化建設的要求,充分發揮工人文化宮公益性服務保障功能,把工人文化宮建設成新時代職工學校和文化樂園,更好地滿足全省廣大職工群眾對美好精神文化生活的需求和期待,根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中華全國總工會關于推動工會資產實現高質量發展的指導意見》以及《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強全省工人文化宮建設與管理的意見》,現就推動全省工人文化宮實現高質量發展提出如下意見。

    一、增強推動全省工人文化宮高質量發展的責任感使命感

    工人文化宮是黨和國家支持工會組織舉辦的弘揚社會主義先進文化的重要陣地,是職工群眾學習知識、培養才干、增長技能、進行文化活動的重要場所,是國家公共文化服務體系的有機組成部分。全面推動我省工人文化宮實現高質量發展,是學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述的應有之義,是堅決執行黨的文化方針政策和國家法律的必然要求,是認真落實全國總工會關于加強和改進工會資產工作要求的實際舉措,也是不斷滿足我省廣大職工群眾對美好生活向往的迫切需要。各級工會組織要提高政治站位,深刻認識抓好全省工人文化宮建設、管理和改革發展的重大意義,增強責任感、使命感、緊迫感,抓住歷史機遇、轉變思想理念、積極擔當作為,推動全省工人文化宮高起點謀劃、高標準建設、高質量發展。

    二、把握推動全省工人文化宮高質量發展的總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨和政府出臺的相關法規政策,以“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”為使命任務,以滿足職工追求幸福生活的現實需求為中心,融入我省文化強省、教育強省、健康江西建設行動,突出公益性和服務性,著力創新建設、管理、運營理念和機制,逐步形成黨委領導、政府支持、工會主導、社會參與、職工受益的發展格局,著力打造方向正確、特色鮮明、功能齊全、服務規范、管理高效的工人文化宮工作體系,切實做到工人文化宮里有工人、有文化、有活動,把工人文化宮建設成聯系職工、服務職工和凝聚職工的重要陣地,為建設富裕美麗幸?,F代化江西作出貢獻。

    (二)基本原則。

    一是堅持正確政治導向。牢牢把握工人文化宮的政治屬性,充分發揮其引領、教育、凝聚職工的政治功能,深入強化社會主義意識形態建設責任,積極開展群眾性、多元性文化體育活動,培育和踐行社會主義核心價值觀,引導廣大職工堅定不移聽黨話感黨恩跟黨走。

    二是堅持公益性服務性。著眼完善城市服務功能、補齊城市短板、增強城市活力,把工人文化宮納入當地公共文化服務保障體系,推動黨和國家的公益性服務性法律法規和政策落實,充分發揮工人文化宮公益性服務性功能。

    三是堅持貼近職工需求。工人文化宮的用地選址、設計建造、服務內容、運維方式等都要堅持以滿足職工需求為出發點和落腳點,不斷增強工人文化宮的便利性、普惠性,提高服務的匹配度、認同度,使工人文化宮成為黨政放心、社會認可、職工滿意的群眾文化活動場所。

    四是堅持深化改革創新。適應新時代、新要求,充分運用互聯網技術,推進工人文化宮建設理念、公益服務、運營方式等改革創新,推動工人文化宮與新技術新模式新媒體有機融合,提升服務品質,增強工人文化宮吸引力、感染力和影響力。

    (三)建設目標。到2023年,采取改造完善、異地置換、政府劃撥、規劃新建等方式,實現全省設區市、縣(市、區)工人文化宮全覆蓋;到2025年,通過合理布局、規范服務、突出公益、高效運營,實現全省工人文化宮契合職工需求、主責主業突出、文體活動經常、地方特色顯著、管理制度健全,成為社會廣泛認可的新時代職工群眾精神家園。

    三、強化推動全省工人文化宮高質量發展的主要任務

    (一)加快場所設施建設。優化盤活存量,科學配置增量,不斷鞏固清理整改和“一提升兩強化”專項行動的成果。對已規劃和建設立項的項目,要積極籌措資金,規范審批程序,盡快開工建設,早日建成投入使用;原有工人文化宮因城市建設被列入拆遷范圍或改變歸屬、用途的,要嚴格履行工會資產處置審批手續,并堅持先報后換、先建后拆,建設面積、設施設備、機構編制等基本水平不得降低;現有工人文化宮因場地面積、建筑結構、安全隱患等方面存在不足的,可采取改(擴)建、原址或異地重建、劃撥置換等方式整治提升;縣(市、區)無工人文化宮的,要積極主動、遵從需求、統籌兼顧、選址規劃,創造條件新建工人文化宮,也可以采取跨部門、跨行業、跨區域整合公共文化服務資源的方式,推動職工文化服務陣地共建共享、集約發展。工人文化宮的建設標準,以城鄉人口、城市發展、城鄉規劃為要素,設區市用地面積應不少于30畝,建筑面積達到12000平方米以上;縣(市、區)級用地面積應不少于10畝,建筑面積達到8000平方米以上。工人文化宮應設有一定面積的室外活動場地和停車場。要規范使用工會標識,凸顯工會元素,清理整改破損、污損、褪色和非標準的工會標識,展示和維護工會良好形象。

    (二)完善空間功能布局。堅持科學規劃、整體布局、拓展功能,各地工人文化宮一般應按照“四個中心”的要求來規劃設計,一是文化中心:滿足文化活動需求,設置布局影劇院和民間小舞臺、卡拉OK、棋牌活動室和歌舞廳,有條件的地方要建設休閑廣場,布設宣傳欄、藝術長廊或建設一定規模的勞模精神、工運史展覽廳(館)等;二是教育中心:符合培訓教育要求,設置布局職工書屋(含電子閱覽室)、多功能廳(演播廳)和技能培訓、職工課堂、標準教室等;三是健康中心:達到體育健身目的,設置布局籃球場、羽毛球、乒乓球、氣排球、臺球、瑜伽、健身館和舞蹈排練廳,有條件的地方要建設游泳館、網球場和足球場等;四是服務中心:發揮服務保障作用,設置布局工會幫扶、救助、咨詢、就業、維權、職工互助保障等職工維權幫扶服務窗口等。通過強化“四個中心”功能,切實把工人文化宮建成職工精神文化生活的主基地、思想政治工作的強基地、職業技能培訓和提升的重要基地。

    (三)做強文化服務主業。緊貼職工需求,引導職工文化健康發展,著力打造符合“政治性、先進性、群眾性”定位要求的服務項目,擦亮“工人文化宮”的品牌價值。有針對性地開展職工教育培訓,實施職工技能素質提升工程,增強職工隊伍建設的整體素質和專業技能。與全面建設社會主義現代化國家的歷史進程相適應,廣泛開展以“中國夢、勞動美”為主題的職工文體活動,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,積極傳播中華傳統文化、紅色文化和社會主義先進文化。響應職工群眾多元化、個性化、普惠化需求,集聚資源開展職工群眾喜聞樂見、寓教于樂、形式活躍、豐富多彩的教育培訓和文化體育活動。常態化舉辦各類展映展播展演展覽、文藝演出、書畫攝影比賽、文化健康講座、體育健身比賽和勞動技能競賽等活動,通過信息化手段提高全方位、全流程、全覆蓋服務效率。豐富文化產品供給渠道,增加地方特色文化內容,不斷提高本土文化參與率、覆蓋率,把更多的職工吸引進來、組織起來。

    (四)探索創新運營模式。在確保服務職工方向不變、主業主責不變、工會資產產權不變的前提下,不斷解放思想、改進服務,允許社會力量以興辦實體、資助項目、贊助活動等方式,參與提供公共文化服務,運用專業力量為職工提供高品質的文化服務,增強工人文化宮的活力和核心競爭力。要突破唱“獨角戲”的局限,加強與圖書館、文化館、青少年宮等公共文化服務機構的聯系,廣泛開展與各行業多領域的合作,通過宮宮聯合、宮校聯辦、宮企(協)聯結等形式,廣泛整合服務資源,推動活動聯辦、培訓聯做、平臺聯建的發展路子。要適應數字化、智能化發展趨勢,著力打造“線上文化宮”“數字文化宮”,實現線上和線下服務有機融合,增強文化服務的時代性和適應度。要積極拓展網絡視聽、移動多媒體、VR體驗、動漫游戲等新興領域,推出“菜單式”“訂單式”的文化服務菜單,形成健全的文體服務網絡,為職工提供更加便捷、普惠、精準、專業的高質量文化服務。

    (五)提升管理服務水平。深入貫徹全國總工會關于開展工人文化宮清理整改的政策規定,查找差距,鞏固成果,著力解決無場地、無人員、無活動的“三無”問題,切實保護工人文化宮的品牌和產權。全方位清理出租、承包、托管等問題,同步更新、改造、升級、轉型,恢復工人文化宮的公益性服務職能,新建、改(擴)建和完成清理整改的工人文化宮不得再出現與公共文化服務無關的商業經營活動,不得擅自改變用途和功能。嚴格規范合作行為,杜絕變相出租、承包、托管行為,禁止有損工人文化宮功能布局和品牌形象的合作。依法制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮資產的行為,已發生的,要堅決依法糾正。要圍繞工人文化宮日常運行、服務提升、隊伍建設、安全工作等,健全管理和服務標準體系,規范各類服務項目和辦理流程,提高服務質量和水平。

    四、夯實推動全省工人文化宮高質量發展的支撐保障

    (一)爭取黨政重視支持。充分利用地方人大、政協以及政府與工會聯席會議、公共文化服務體系協調小組等平臺和機制,積極推動工人文化宮建設項目納入地方國民經濟與社會發展“十四五”規劃,列入黨政為民辦實事和重大民生基礎設施建設項目議事日程,把工人文化宮提供的公益性服務項目列入當地《公共文化服務清單》和《基本公共文化服務保障標準》。要加強與當地黨政行政主管職能部門的協調聯動,爭取發改、財政、住建、文旅、體育等部門的配合支持,在項目立項、用地規劃、經費預算、建設運維、專業扶持、設施配套等多方面,用足用好政策,積極支持工人文化宮根據自身功能、特點開展公共文體服務,打造具有鮮明特色和社會影響力的服務體系,不斷推動以工人文化宮為主體的區域文化服務陣地互聯互通、共建共享。

    (二)加大資金保障力度。建立以財政資金為主、工會經費為輔的多渠道經費保障機制,保證工人文化宮正常運營和開展公益活動。依法推動當地政府將工人文化宮建設、維修、管理資金納入當地政府投資項目基本建設計劃和同級財政預算。推動將工人文化宮劃入公益類事業單位序列進行科學分類,對提供基本公共文化服務的劃入公益一類,根據管理人員和正常業務需要由財政給予經費保障;對提供基本公共文化服務的同時,部分由市場配置資源的劃入公益二類,根據地方財政狀況由財政給予經費補助,并采取購買服務、專項補助或以獎代補等方式給予專項支持。同時,省、市工會要按照一定比例,對各地新建、改(擴)建工人文化宮的工程建設和服務職工的特色項目給予經費支持和獎補措施。各級主管工會要把所屬工人文化宮的人員經費、公益活動費用列入工會財務年度預算,保障其充分履行公益性服務職能。

    (三)加強人才隊伍建設。主管工會要強化工人文化宮機構設置和班子配備,把講政治、敢擔當、懂經營、善管理,熟悉文化領域工作的復合型人才選拔到工人文化宮領導崗位。深化工人文化宮人才管理機制改革,建立靈活的用人機制,推行崗位管理和聘用制度,實現從身份管理向崗位管理轉變。建立與整體效益、個人工作量、工作難易程度、工作實績相掛鉤的薪酬分配激勵機制。逐步提高專業化人才比例,將專業人員的職稱評定、業務培訓統一納入政府文化部門規劃,完善專業人才培養、吸引和使用機制。加大資助扶持、宣傳推介力度,鼓勵從專業藝術院團、企業、社會吸納文化人才到工人文化宮任職,建設一支專兼結合、不同梯次人才搭配的業余文化骨干隊伍。完善志愿服務項目資金及政策扶持制度,從工會干部、社會組織以及一線職工中招募熱愛職工文化事業、有一定業務專長的志愿者,推動社會各界人士參與工人文化宮志愿服務工作。

    (四)健全考核評價機制。主管工會要加強對工人文化宮的績效考評,建立黨建工作、公益服務、制度建設、安全管理等目標責任考核機制,將考核結果與職務任免、績效工資、年度獎勵等掛鉤,同時納入工會經費補助的綜合評價中,建立以職工滿意度為目標的服務需求收集機制、服務效能動態監測機制和服務績效反饋機制,對職工評價較低的服務項目要及時改進或淘汰,對職工滿意度落后的工人文化宮及其主管工會要通報、約談、限期整改。要完善上級工會對下級工會工人文化宮監督檢查機制,通過線上問卷調查、線下定期走訪等形式,每年定期對主管工會落實主體責任及工人文化宮突出主責主業、嚴格資產處置、加強財務管理等情況進行指導和督查,促進主管工會和工人文化宮履職盡責,搞好服務。

    (五)嚴格落實工作責任。主管工會要按照“誰主管、誰負責”的原則,切實加強具體指導、政策協調和資金支持。工會資產監管部門負責工人文化宮建設、管理和改革發展工作,履行好資產監督管理、規范運營維護等職責。宣教網絡、權益維護、基層工作、保障互助等職能部門要按照職責分工,加強業務指導,傾力協調服務,形成推動工人文化宮高質量發展的工作合力。各級工會工人文化宮領導班子要在創新運營模式、優化服務效能上擔當主責,努力建設環境優美、設施優良、服務優質、隊伍優秀的工人文化宮,不斷推動全省工人文化宮高效使用、規范運營、時限健康可持續的高質量發展。

     


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